Desarrollo urbano no-planificado en América Latina - el caso de Lima, [Perú]

Las ciudades en América Latina - igual como otras ciudades en países en desarrollo - son caracterizadas por una urbanización rápida. Las razones de este fenómeno principalmente son el crecimiento demográfico y la migración. Aparte de la migración de las áreas rurales a la ciudad la expansión espacial sin planificación se da con más frecuencia por la migración dentro de la ciudad.

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Las ciudades grandes latinoaméricanas sobrevivieron notablemente bien debido al crecimiento demográfico con tan rápidez entre los años 1950 y 1980. Había pocos signos de la deterioración en las condiciones de las viviendas e incluso de un mejoramiento general en las condiciones de abastecimiento. Por supuesto, los problemas enormes quedaron y fueron intensificados por la recesión económica de los años 80ª. Hoy en día, una gran cantidad de gente está viviendo en chozas de baja calidad y demasiados asentamientos en la periferia carecen de la infraestructura y de los servicios urbanos adecuados.

organizaciones y iniciativas internationales acerca del tema

• CEPIS (Centro Panamericano de Ingeniería y Ciencias del Ambiente)
  El CEPIS se dedica a temas especializados de cooperación técnica con los países de América Latina con la meta de disminuir los riesgos a la salud asociados con el saneamiento ambiental básico.
  http://www.cepis.ops-oms.org/

• HIC (Coalición Internacional de Habitat - Asamblea Mundial de Pobladores)
  La Asamblea Mundial de Pobladores fue creada dentro del marco de la Segunda Conferencia de las Naciones Unidas, Hábitat II y reune organizaciones sociales del todo el mundo.
  http://www.laneta.apc.org/hic-al/

• UNIAPRAVI (Unión Interamericana para la Vivienda)
  Esta ONG (Organización No Gubernmental) agrupa a instituciones públicas y privadas de financiamiento, promoción y regulación de la vivienda y la gestión urbana en el continente americano para el desarrollo habitacional sustentable.
  http://www.uniapravi.org.pe/

• N-AERUS (Asociación de Red de Investigadores Europeos acerca de la Urbanización en el Sur)
  En el año 2001 organizaron un taller con el tema de "la superación de la informalidad y ilegalidad en asentamientos humanos en ciudades en desarrollo".
  véase los papeles del taller aquí
  http://www.naerus.net/

el desarrollo urbano no-planificado en Lima en el siglo 20

Debido a la política y las estructuras económicas orientada históricamente a la capital del Perú, Lima está expuesto desde hace 60 años a un crecimiento espacial y demográfico intenso (cerca del 1/3 de los aprox. 27 millones de habitantes de Peru¹ ahora vive en Lima). El terrorismo en los años 80ª y al inicio de los años 90ª del siglo pasado obligaba a mucha gente a emigrar de las regiones andinas rurales a las ciudades costeras (grado de urbanización (población urbana) en el Perú¹ 1940: 35.4 %; 2002: 72.2 %). ¹ fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informatica

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Pero el terrorismo es solamente una en la complejidad de las razones de la migración. Más y más, los factores denominados factores decisivos desempeñan un papel importante:

• la vida urbana - es decir, las oportunidades, las amenidades y las comodidades de la vida urbana; expectativas a ingresos y un consumo creciente;
• la crisis agrícola a partir de los años 1940;
• la tasa de mortalidad infantil decreciendo;
• los salarios más altos;
• el acceso a la educación;
• el crecimiento de la burocracia gubernamental y la impresión de estar más cerca a la toma de las decisiónes políticas.

La ampliación espacial solamente es posible de manera reducida debido a la ubicación de la ciudad a lo largo de la costa estrecha en el borde de los Andes. En los años 80ª se pensaba que en Lima el suelo adecuado para una ocupación está agotado. A lo largo del tiempo resultaba que más y más áreas periféricas y inadecuadas para una edificación (terrenos escapados extremos, dunas de arena) fueron ocupadas. Hoy día, chozas improvisadas y equipadas escasas se estiran hacía arriba a las estribaciones de los Andes en la periferia de Lima. Municipalidad Metropolitana de Lima

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Plaza de Armas [80 Kb]

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La carencia de puestos de trabajo obligaba a muchos peruanos a huirse a la informalidad. Por consiguiente, carecen de recursos económicos y al mismo tiempo están excluidos de los mercados legales de terreno y de vivienda. En el sector de la construcción de vivienda la informalidad tiene una presencia dominante. Más de la mitad de la área urbana de Lima se ha desarrollado sin planificación en auto-organización y auto-construcción por los mismos habitantes, especialmente en las afueras.

Villa El Salvador [95 Kb]

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Para lograr los objetivos esencialmente legales tales como construir una casa, abastecer con servicios o desarrollar un negocio, los migrantes se hicieron informales. En América Latina, la ley está costosa. Es tan costosa que se truca el mercado y excluye los sectores marginados de la población: "... desde un punto de vista económico, en estas actividades la gente directamente involucrada así como la sociedad en general estén mejor si la ley nominalmente aplicable es violada que si es cumplida." (DE SOTO, 1986, p. 12).

Asentamientos Humanos

Por causa de la falta de oportunidades razonables demasiados Asentamientos Humanos (AA.HH. - es el término oficial de los asentamientos informales en el Perú) se han creados en la periferia de todas las ciudades peruanas. Esta tendencia de la ocupación informal tiene sus inicios en los años 40ª del siglo pasado: Hoy día aprox. el 35 % de la población urbana de Lima vive AA.HH.

asentamientos informales		viviendas en riesgo
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Los problemas en estos asentamientos son diversos y varian entre la falta de conocimientos técnicos de la producción de la vivienda, la carencia de la infraestructura básica (agua, desagüe y electricidad), la falta de accesibilidad a vías y al transporte público, el desempleo, el alto riesgo de salud y a la criminalidad creciente. El problema más significante es la carencia de recursos económicos a nivel guvernmental tal como privado. El proceso laborioso y largo de la consolidación (abastecimiento con infaestructura, aclaración de las propiedades etc.) a menudo arrastra varias décadas.

la auto-organización de la población

La carencia en el ámbito urbano tal como la falta de inversiones estatales obligaba a los pobladores a organizarse y establecer un sistema de autoayuda. En las organizaciones de base comunitaria, los llamadas "Juntas Vecinales", los representantes elegidos por la misma población de un territorio determinado se encargan de todos los asuntos que están relacionados con los problemas en su barrio. Actuan enfrente a las instituciones estatales y los ONGs como personas de la negociación y mediación para el mejoramiento del abastecimiento con infraestructura técnica (luz, agua, desagüe), social (salud, educación) y urbana (áreas públicos). Bajo la condición de que los recursos financieros o materiales necesarios están disponibles los equipamientos comunales a menudo son construidos por ayuda mutua por la misma población.

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En organizaciones vecinales asistenciales intentan a contrarrestar, en contrario a la junta directiva, a un tema específico, p.e. la salud, educación, seguridad a través comedores comunales, escuelas particulares, guardarías, asistencia de los jóvenes, patrullaje, etc. Por el apoyo escaso financiero de parte del estado a menudo se lo recauda por la colaboración con ONGs o la cooperación internacional.

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La construcción de la vivienda es un tema totalmente personal que se organiza por la ayuda mutua a través de las redes sociales privadas de cada familia o persona. Debido a los recursos económicos personales y la seguridad de que se pueda quedar el hogar inicialmente construido de manera provisional se amplia o substitue por materiales nobles.

la intervención privada

Las Organizaciones No Gubernamentales para el Desarrollo (ONGDs) están de gran importancia para los procesos económicos y políticos del desarrollo en el Perú. Sus actividades se pueden dividir en dos énfasis:

• la realización de los proyectos para mejorar las condiciones de la vida de los sectores marginados de la población y
• el trabajo de intvestigación.

La consolidación de la sociedad civil, la participación ciudadana y la cooperación con las organizaciones de la base comunitaria desempeña un papel importante particularmente durante la realización de los proyectos de parte de las ONGDs. Algunas organizaciones, que están trabajando en el ámbito del desarrollo urbano integrado en barrios marginados en Lima entre otras áreas de trabajo, se presentan aquí:

• ALTERNATIVA (Centro de Investigación Social y Educación Popular)
  http://www.alter.org.pe/

• CIDAP (Centro de Investigación, Documentación y Asesoría Poblacional)
  http://www.cidap.org.pe/

• DESCO (Centro de Estudio y Promoción de Desarrollo)
  http://www.desco.org.pe/
  Programa Urbano en el Cono Sur de Lima: http://www.urbano.org.pe/

• IPES (Promoción del Desarrollo Sostenible)
  http://www.ipes.org/

la política social de vivienda estatal

La política social de vivienda está basado principalmente en la entrega de terrenos y/o en la legalización de los que ya estaban ocupados. La cantidad de las viviendas construidas por el estado está muy limitada. Sin embargo, lo más pobres son excluidos de los programas de la vivienda social y de los créditos estatales por las reglas definidas (ingreso mínimo, ahorros mínimos) y, en adelante siguen marginados.
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS)

• Banco de Materiales:
  El Banco de Materiales debe contrarrestar al déficit en el mercado de vivienda facilitando créditos y materiales de construcción con el fin de ayudar en el mejoramiento de la calidad de viviendas de la población con bajos ingresos.
  http://www.banmat.org.pe/

• COFOPRI (Comisión de Formalización de la Propiedad Informal):
  Con está comisión para la legalización del terreno, creado en el año 1996, el estado aplica una combinación del reconocimiento y la transmisión del título de propiedad y de su registro. El propósito es la evaluación adecuada de la propiedad para posibilitar el acceso a créditos y al mercado de la vivienda.
  http://www.cofopri.gob.pe/

• MiBarrio (Mejoramiento Integral de Barrios):
  El programa Mejoramiento Integral de Barrios, recién creado, tiene por fin mejorar las condiciones de vida de la población de los barrios urbanos marginales a través de la participación conjunta del Gobierno Nacional (MVCS), del Gobierno Local y de la Comunidad Barrial para realizar obras del mejoramiento (infraestructura básica, instituciones comunales). Se ha definido 83 barrios en 8 ciudades del país que puedan postular en el concurso, de los cuales seleccionará 8 barrios para la participación en el programa en el primer año. Actualmente se ha iniciado 3 proyectos pilotos en Lima.
  http://www.mibarrio.gob.pe/

otras organizaciones nacionales acerca del tema

• ECOCIUDAD (Foro Ciudades para la Vida - Apoyo y Desarrollo Sostenible de las Ciudades)
  Este foro tiene como finalidad impulsar la realización de los principios y objetivos del HABITAT II y la Cumbre de Río en relación con los aspectos urbano-ambientales y el desarrollo de capacidades de gestión y la Agenda 21 y prevención de desastre.
  http://www.ciudad.org.pe/

• IEP (Instituto de Estudios Peruanos):
  Esta institución única ofrece un marco para investigadores peruanos tal como extranjeros para realizar estudios y proyectos de investigación de varios temas. Aparte de numerosos estudios interesantes están publicando también estudios acerca del tema de la urbanización, la migración y el cambio en la sociedad peruana. Además ofrecen una biblioteca amplia, que está accesible al público para el propósito de investigación.
  http://www.iep.org.pe/

• ILD (Instituto Libertad y Democracia)
  Esta ONG peruana está trabajando en establecer estrategias y proyectos a incorporar personas excluidas del mercado legal (mercado laboral, mercado inmobiliario) a través el apoyo a Gobiernos para que implementan reformas institucionales.
  http://www.ild.org.pe/